2016/05/16

社會安全法演講:首爾國立大學法學院金福基教授

首爾國立大學法學院金福基教授於5/6來本院演講,主題為「Social Security Law as a Portrait of a Society –Three Episodes from the Republic of Korea」,從公共援助、社會保險、社會福利三個方面,深入淺出地介紹了韓國的社會安全法,並針對公共援助的部分提出韓國所面臨的三個重大議題。

首先是關於「孤獨死」的問題。金教授點出儒家「老有所養」的傳統觀念正逐漸弱化,並說明家庭責任需求於國家基本生存安全法中的資格標準。

接著,金教授就「高齡化」議題,指出韓國目前面臨老年化、低生育率和低經濟成長率等挑戰,亟需在高齡化社會中建立可持續下去的社會福利制度。他建議政府改革年金退休金、鼓勵生育,並負起責任提供老人照護、提高年輕人就業率。推行這些改革絕非易事,年金方面可能會遭遇財政危機、憲法挑戰(如信賴保護、溯及禁止)、立法形成自由等問題;在青年就業方面,韓國雖有青年就業分配法案,規定公營企業及機構應聘僱至少3%的失業年輕人,然而這個法案曾引起違憲爭議。憲法法庭由於該法案旨在提升經濟,解決青年就業問題及社會安全,仍判定法案合憲。

最後,金教授提到了弱勢族群的「平權法案(積極措施、優惠性差別待遇)」,點出實質平等與逆向歧視的問題。他舉出韓國視障者就業保護法為例。這個法案規定只有視障者可以取得按摩職照,導致侵害其他非視障者的職業自由之違憲爭議。2008年韓國憲法法院宣告為合憲,理由是按摩業可能是視障者唯一可能的職業,基於保障他們生計,有必要採取優惠性措施,以達到實質平等;但反對者認為,這個規定與憲法保障最低限度之基本權原則相衝突,侵害公益,不合於立法目的。

韓國社會如何面對未來的挑戰?金教授認為首先應該克服年齡兩極化的不平等,再來就是確保在高齡化社會中建立可持續的社會福利制度。與談人黃詩淳教授也針對台灣高齡化社會所面臨之家庭問題進行討論,並與韓國及其他國家相互比較。